為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，應(yīng)急管理部消防救援局按照立法工作計(jì)劃，組織對(duì)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，有關(guān)情況說(shuō)明如下：        海灣消防

一、修訂的必要性

《規(guī)定》自2014年施行、2016年修訂以來(lái)，對(duì)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著“放管服”改革的深入開(kāi)展，《規(guī)定》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，亟待修訂。

一是《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，標(biāo)志著監(jiān)管方式發(fā)生了重大調(diào)整，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

二是對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)設(shè)立條件要求過(guò)高、存在從業(yè)地域限制、經(jīng)營(yíng)成本投入大，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等，都需要通過(guò)修訂《規(guī)定》予以解決。

三是針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)不規(guī)范、消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段不足等新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式。

二、修訂思路和簡(jiǎn)要過(guò)程

此次修訂堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革理念，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，破除各種不合理的門檻和限制，簡(jiǎn)政放權(quán)，便民利企，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，做好取消審批和強(qiáng)化監(jiān)管的有效銜接，規(guī)范監(jiān)督檢查形式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，強(qiáng)化信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

自2019年修訂工作啟動(dòng)以來(lái)，應(yīng)急管理部消防救援局多次深入基層開(kāi)展調(diào)研，廣泛收集《規(guī)定》在施行過(guò)程中存在的問(wèn)題和修訂建議；多次召開(kāi)座談研討會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取社會(huì)單位業(yè)主、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、消防救援機(jī)構(gòu)人員和專家學(xué)者的意見(jiàn)；先后兩輪組織各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍內(nèi)外征求意見(jiàn)。經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，形成了修訂草案征求意見(jiàn)稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共6章、40條，較原《規(guī)定》減少1章、19條，修訂的主要內(nèi)容包括：

（一）取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度。

　　一是按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》精神，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可制度，刪除第三章“資質(zhì)許可”，調(diào)整其他條文中涉及資質(zhì)許可制度的內(nèi)容，企業(yè)具備從業(yè)條件后即可從事消防技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二是參照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕88號(hào)）內(nèi)容，設(shè)置了新的機(jī)構(gòu)從業(yè)條件。與原有資質(zhì)條件相比，進(jìn)一步降低場(chǎng)所面積、注冊(cè)消防工程師及操作人員數(shù)量、消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)歷等要求，降低企業(yè)成本，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化便民利企。

　　一是解除從業(yè)地域限制，規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)從業(yè)。

　　二是調(diào)整消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍，將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修調(diào)整出從業(yè)范圍，減少社會(huì)單位和群眾負(fù)擔(dān)；新增了機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故技術(shù)分析、消防管理咨詢、消防宣傳教育咨詢等從業(yè)范圍，扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　三是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理和單位（場(chǎng)所）開(kāi)展消防安全管理的依據(jù)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)消防安全管理的作用。

（三）健全事中事后監(jiān)管體系。

　　一是明確了四類監(jiān)督檢查形式，包括結(jié)合日常監(jiān)督檢查對(duì)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查、根據(jù)需要實(shí)施專項(xiàng)檢查、發(fā)生火災(zāi)事故后實(shí)施倒查、舉報(bào)投訴和交辦移送的核查，同時(shí)明確監(jiān)督檢查的實(shí)施方式、抽查內(nèi)容。

　　二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，由應(yīng)急管理部消防救援局建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信息，發(fā)布從業(yè)、誠(chéng)信和監(jiān)督管理信息，為社會(huì)提供信息查詢服務(wù)，機(jī)構(gòu)按照規(guī)定錄入從業(yè)信息、生成結(jié)論文件，并設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督檢查要求、罰則。

　　三是實(shí)施信用監(jiān)管，借鑒《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員累積積分信用管理制度。

　　四是根據(jù)實(shí)踐，明確行政處罰由設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)決定。     海灣消防設(shè)備

（四）治理機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。

　　一是明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)，杜絕機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位直接辦機(jī)構(gòu)、搞經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)屬性，減少非市場(chǎng)因素干擾。

　　二是針對(duì)不少消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后，未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展工作、直接出具結(jié)論文件、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，將維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展工作列入禁止性規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)罰則。

　　三是《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條和《規(guī)定》第二十九條明確了出具虛假、失實(shí)文件的罰則，但實(shí)踐中對(duì)虛假、失實(shí)文件難以界定，本次修訂對(duì)機(jī)構(gòu)出具的虛假、失實(shí)文件進(jìn)行了界定。